Правовой вопрос: конституционны ли нормы, исключающие возможность досрочного голосования на федеральных, региональных и муниципальных выборах для тех граждан, которые в день голосования по уважительной причине не смогут проголосовать по месту жительства?

 

Правовая позиция: нормы избирательного права должны учитывать такие факторы, как внутренняя трудовая миграция, сезонные работы, периоды массовых дачных работ и отпусков, и отвечать критериям необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не приводить к нарушению прав и свобод, гарантируемых Конституцией. Оспариваемые законоположения в части, допускающей использование института досрочного голосования лишь в очень ограниченных случаях, императивным образом препятствуют организации досрочного голосования по другим основаниям, чем ограничивают активное избирательное право тех граждан, которые по уважительным причинам не могут в день голосования прибыть на свой избирательный участок, причем это ограничение не всегда компенсируется иными гарантиями активного избирательного права и тем самым способно подтолкнуть гражданина к отказу от участия в голосовании, если по таким причинам, как отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья, он не может участвовать в выборах по месту жительства. Поскольку права граждан на свободу передвижения, на труд, отдых, охрану здоровья, образование являются такими же конституционно признаваемыми и защищаемыми ценностями, как и избирательные права, правовое регулирование, которое ставит гражданина в ситуацию вынужденного выбора, от реализации какого конституционного права он должен будет отказаться для того чтобы воспользоваться другим, следует рассматривать как посягающее на это другое право и как его отрицание (во всяком случае, в данных конкретных обстоятельствах). Это тем более неоправданно, что законодательство о проведении  референдумов подобных ограничений не содержит. 

 

Федеральному законодателю надлежит внести соответствующие изменения; впредь до этого момента гарантии избирательных прав должны быть аналогичны тем, что предоставляются на референдуме.