Правовой вопрос: конституционно ли требование о том, чтобы реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составлялся с учетом структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, если на практике эта норма понимается как требование тождественности двух реестров и формирования структуры региональных государственных органов по аналогии со структурой соответствующих федеральных государственных органов?

Ratio decidendi: Суд указал, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный законодатель должен обеспечивать баланс их законных интересов. Поэтому субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно – в предусмотренных законом пределах, обусловленных объективным несовпадением функций, выполняемых федеральными и региональными государственными органами, – учреждать те или иные должности государственной гражданской службы. Федеральный же законодатель вправе требовать рационального единообразия в правовом регулировании должностей государственной гражданской службы на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации. Это позволяет гражданам ориентироваться в системе и структуре органов государственной власти, а сотрудникам самих органов власти – осуществлять межведомственное взаимодействие. Однако интерпретация оспариваемой нормы как обязывающей субъекты Российской Федерации буквально воспроизводить положения федерального Реестра приводит к несоразмерному ограничению их конституционных полномочий.

Исходя из этого, Суд постановил, что оспариваемая норма не соответствует Конституции лишь частично – в той мере, в какой она понимается как необходимость обеспечения тождества системы государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации системе федеральной государственной гражданской службы. Соответственно, Cуд обязал федерального законодателя предусмотреть в федеральном законе ясные критерии, которые позволяли бы определять содержание регионального реестра должностей.