Правовая проблема: конституционны ли оспариваемые положения, в той мере, в какой они:

• не распространяют на юридические лица право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
• не определяют, вправе ли органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные по сравнению с федеральным законом гарантии права граждан на обращение, в том числе касающиеся: а) обращений к государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, и б) распространения гарантий, установленных для обращения граждан, на обращения юридических лиц.

Ratio decidendi: Суд указал, что из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, и пришёл к выводу, что оспариваемое регулирование  не препятствует введению законами субъекта Российской Федерации в целях защиты конституционного права граждан на обращение дополнительных гарантий, не предполагающих возложение новых обязанностей (ограничений прав) на физических и юридических лиц. В итоге Суд признал неконституционными лишь те нормы, которые – в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, – препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, и в том числе препятствуют введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.