Правовой вопрос: Толкование параграфа 1 статьи 23 Соглашения о партнерстве между ЕС и Российской Федерацией (1994) о запрете на дискриминацию граждан РФ относительно условий их работы в странах ЕС.
Ключевые обстоятельства: Игорь Симутенков, российский гражданин, профессиональный футболист, проживавший и работавший в Испании, получил отказ испанской футбольной федерации в замене его лицензии игрока из-за пределов Европейского Сообщества на лицензию игрока из Сообщества. Различие между двумя лицензиями состояло в том, что на игроков с лицензией первого рода распространялось ограничение – клуб мог выставлять на игру не более двух игроков с такой лицензией. Симутенков оспорил этот запрет в испанском Суде, усматривая в подобном отказе нарушение параграфа 1 статьи 23 Соглашения о партнерстве между ЕС и Российской Федерацией (1994), согласно которому «при соблюдении законов, условий и процедур, действующих в каждом государстве-члене, Сообщество и его государства-члены обеспечивают, чтобы режим, предоставляемый российским гражданам, принятым на работу на законных основаниях на территории какого-либо государства-члена, не содержал никакой дискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения или увольнения, по сравнению с его собственными гражданами». Компетентный испанский суд направил в Суд ЕС преюдициальный запрос о толковании данной нормы.
Решение: Суд ЕС пришёл к выводу, что данный параграф Соглашения является нормой прямого действия. Опираясь на толкование аналогичной нормы из соглашения ЕС и Словакии, а также на собственные прецеденты (в частности, решение от 15 декабря 1995 г. по делу Босмана, согласно которому запрет дискриминации по признаку гражданства применяется к установленным спортивными ассоциациями правилам, определяющим условия осуществления деятельности по найму профессиональными спортсменами, и препятствует ограничению по признаку гражданства количества игроков, способных выставляться одновременно), Суд постановил, что параграф 1 статьи 23 Соглашения о партнерстве с Россией должен быть истолкован в том смысле, что он препятствует применению к профессиональному спортсмену, имеющему российское гражданство и принятому на работу на законных основаниях клубом, учрежденным в каком-либо государстве-члене, правила, установленного спортивной федерацией того же государства, согласно которому на соревнованиях, организуемых на национальном уровне, клубам разрешается выставлять только ограниченное количество игроков из третьих государств, не являющихся сторонами Соглашения о Европейском Экономическом Пространстве.
Значение и последствия: Резолютивная часть решения Суда касается только профессиональных футболистов и других спортсменов, однако его выводы имеют значение для всех граждан РФ, легально работающих на территории любого из государств Европейского Союза, независимо от их специальности и квалификации. Граждане России должны пользоваться такими же правами в отношении условий труда, заработной платы (или иного «вознаграждения») и увольнения, как и граждане Европейского Союза. Их дискриминация в этих вопросах незаконна и может быть оспорена в судах всех государств-членов ЕС непосредственно на основании указанного параграфа в значении, установленном данным решением Суда ЕС.
См. также полный русский перевод текста решения